Qu’est-ce que le DUME ?

Un DUME fonctionne en deux étapes. Le fournisseur présente sa déclaration relative aux motifs d’exclusion et aux critères de sélection lors de la remise de son offre, puis fournit les justificatifs ultérieurement, à la demande de l’acheteur. Dans les marchés publics de l’UE, le DUME ne constitue qu’une preuve préliminaire et les justificatifs n’y sont pas joints. Sa portée se limite à la qualification : déterminer si le fournisseur peut participer et s’il satisfait aux critères de sélection fixés par l’acheteur.

Ce que demande le document unique de marché européen

Le document unique de marché européen demande au soumissionnaire de se présenter, de déclarer sa situation au regard des motifs d’exclusion, de répondre aux critères de sélection définis par l’acheteur et de signer une déclaration finale. Il suit pour cela l’ordre fixe des parties établi par le règlement d’exécution (UE) 2016/7.

Les parties du formulaire

La partie I identifie la procédure de passation de marché et le pouvoir adjudicateur qui la conduit. La partie II concerne le soumissionnaire : son identité, son rôle et ses partenaires lorsqu’il répond dans le cadre d’un groupement, ainsi que toute autre entité dont il mobilise les capacités.

La partie III énonce les motifs d’exclusion, et le soumissionnaire déclare si l’un d’eux s’applique à sa situation. La partie IV porte sur les critères de sélection. La partie VI clôt le formulaire par la déclaration du soumissionnaire selon laquelle il peut fournir les justificatifs sur demande et sans délai. Cette déclaration prévoit deux exceptions, qui concernent toutes deux des documents que l’acheteur peut obtenir par un autre moyen.

Critères de sélection définis dans l’avis

Le soumissionnaire ne remplit la partie IV que pour les critères de sélection effectivement exigés par l’acheteur dans son avis ou ses documents de marché. Deux DUME destinés à deux acheteurs différents peuvent donc poser des questions très différentes dans la partie IV, même si le formulaire est identique.

Un acheteur peut également choisir, ou un État membre peut exiger, de réduire la partie IV à une seule question : le soumissionnaire satisfait-il, oui ou non, à tous les critères de sélection requis ? La réponse est plus courte. L’engagement reste le même, car l’acheteur peut toujours demander ensuite des informations ou des documents.

Signatures sur un même DUME

Lorsque plusieurs personnes siègent au sein de l’organe d’administration, de direction ou de surveillance du soumissionnaire, ou disposent d’un pouvoir de représentation, chacune d’elles peut être tenue de signer le même DUME. Cette obligation dépend des règles nationales, notamment de celles relatives à la protection des données.

Une signature peut ne pas être nécessaire si le canal utilisé pour transmettre le DUME en garantit déjà l’authenticité.

Quand un bid nécessite plusieurs DUME

Une offre peut nécessiter plusieurs DUME : un pour chaque lot ou groupe de lots soumis aux mêmes critères de sélection, un pour chaque entité dont le soumissionnaire invoque les capacités et un pour chaque membre d’un groupement soumissionnant conjointement. Le règlement d’exécution précise chacun de ces cas.

Lots assortis de critères de sélection différents

Lorsque les critères de sélection diffèrent d’un lot à l’autre, un DUME est rempli pour chaque lot. Un même DUME peut couvrir plusieurs lots ayant les mêmes critères de sélection.

Par exemple, un bid portant sur trois lots, dont deux partagent les mêmes critères, nécessite deux DUME. Le nombre de DUME dépend des critères, et non du nombre de lots.

Entités dont les capacités sont mobilisées

Un soumissionnaire qui s’appuie sur les capacités d’autres entités remet son propre DUME, accompagné d’un DUME distinct pour chaque entité concernée.

L’entité, et non le soumissionnaire, remplit et signe ce DUME distinct. Celui-ci couvre les sections A et B de la partie II ainsi que les motifs d’exclusion de la partie III. L’entité déclare ainsi sa propre identité et sa propre situation au regard des motifs d’exclusion.

Groupements d’opérateurs soumissionnant ensemble

Lorsqu’un groupement ou une association temporaire répond conjointement à un appel d’offres, chaque opérateur participant fournit son propre DUME couvrant les parties II à V. Dans la partie II, chacun précise son rôle au sein du groupement et indique le nom des autres membres.

En vertu de la directive 2014/24/UE, un acheteur ne peut exiger qu'un groupement adopte une forme juridique déterminée avant de remettre une offre ou de demander à participer. Il peut toutefois l'exiger après l'attribution, lorsque cela est nécessaire à l'exécution du marché.

Place du DUME dans la procédure

Le DUME est remis avec le premier dossier : avec l'offre dans une procédure ouverte, et avec la demande de participation dans les autres procédures. Dans les étapes de l'avis à l'attribution, il ouvre la phase de qualification, la demande de justificatifs intervenant ultérieurement.

Remise de l'offre sans justificatifs

Le rapport spécial 28/2023 de la Cour des comptes européenne l'indique clairement : les soumissionnaires confirment dans le DUME qu'ils satisfont aux critères et n'ont pas à joindre de justificatifs. Seuls les soumissionnaires retenus doivent les fournir.

À l’échéance de remise de l’offre, le DUME consiste donc en un ensemble de déclarations. Les certificats, comptes et références qui les étayent sont vérifiés ultérieurement au cours de la procédure.

Justificatifs lors de la présélection ou avant l'attribution

Avant l’attribution, l’acheteur doit demander au soumissionnaire auquel il a décidé d’attribuer le marché de fournir des justificatifs à jour. En règle générale, il ne les demande qu’à ce soumissionnaire. Les marchés fondés sur certains accords-cadres font exception.

Dans une procédure en deux étapes, la directive autorise une demande anticipée. Un acheteur qui limite le nombre de candidats invités peut demander les justificatifs lors de la présélection, avant d'envoyer les invitations à l'étape suivante.

Documents que l’acheteur peut obtenir lui-même

La première exception prévue dans la déclaration de la partie VI concerne les documents que l’acheteur peut obtenir directement à partir d’une base de données nationale gratuite dans n’importe quel État membre. Elle ne s’applique que si le soumissionnaire a fourni, dans le DUME, les informations dont l’acheteur a besoin pour accéder à cette base de données.

La seconde concerne les documents que l’acheteur détient déjà. Dans les deux cas, l’acheteur obtient lui-même les justificatifs au lieu de les demander au soumissionnaire.

Les règles qui définissent le DUME

Le document DUME repose sur deux instruments de l'UE, qui s'appliquent tous deux aux marchés relevant de la directive 2014/24/UE dans les États membres de l'UE.

Directive 2014/24/UE

L’article 59 de la directive établit le DUME comme le document que les acheteurs acceptent lors de la remise de l’offre et permet à un soumissionnaire de réutiliser un DUME antérieur. Chaque État membre transpose la directive dans son droit national.

Les motifs d’exclusion obligatoires prévus par la directive ne se limitent pas à l’entreprise elle-même. Ils s’appliquent également lorsqu’une personne condamnée par un jugement définitif siège au sein de l’organe d’administration, de direction ou de surveillance du soumissionnaire, ou y détient des pouvoirs de représentation, de décision ou de contrôle.

Règlement d’exécution (UE) 2016/7

Le règlement d’exécution définit le formulaire type. L’annexe 2 contient le formulaire lui-même, tandis que l’annexe 1 contient les instructions, notamment les cas dans lesquels une offre nécessite plusieurs DUME.

Lorsque le règlement laisse le choix aux États membres, un même formulaire peut demander des informations différentes d’un État membre à l’autre.

Remplir et réutiliser un DUME

Les équipes bid remplissent un DUME via un service national dédié et peuvent réutiliser un DUME enregistré lors d’une procédure antérieure. Le service DUME de la Commission européenne a fermé le 2 mai 2019, mais l’obligation d’utiliser le DUME demeure.

Services DUME nationaux

La page DUME de la Commission européenne confirme la fermeture du service et le maintien de l’obligation. Elle oriente les utilisateurs vers les services DUME nationaux, désormais proposés par la quasi-totalité des pays de l’UE.

Le service DUME national bulgare permet à un soumissionnaire d’enregistrer un DUME électronique, puis de l’importer ultérieurement pour continuer à le remplir ou le réutiliser.

Réutiliser un DUME enregistré

Un soumissionnaire peut réutiliser un DUME d’une procédure antérieure, à condition de confirmer que les informations sont toujours exactes.

Pour permettre sa réutilisation, les instructions du règlement d’exécution indiquent que le DUME rempli doit être enregistré dans un format électronique approprié, tel que .xml. Il est également possible de copier-coller les informations stockées par le soumissionnaire.

Redéposer des documents dans différents systèmes

Selon un document de travail des services de la Commission européenne publié en 2025, les soumissionnaires sont souvent contraints de remettre des documents déjà demandés dans le cadre d’une procédure de passation de marchés.

Le même document établit un lien avec l'intégration : seuls 18 États membres ont intégré la passation numérique des marchés à d'autres systèmes.