Qu'est-ce qu'un CCAP ?

Un CCAP fixe, avant toute rédaction d'offre, les règles administratives que le soumissionnaire retenu accepte avec le marché. Ce terme vient de la commande publique française, où le CCAP figure dans le DCE (dossier de consultation des entreprises, publié par l'acheteur), aux côtés du cahier des charges techniques. Le fournisseur le lit pour comprendre les engagements que l'attribution du marché impliquerait pour son entreprise, des conditions de paiement aux pénalités de retard.

Ce que contient un CCAP

Le CCAP, ou cahier des clauses administratives particulières, fixe les clauses administratives d'un marché donné et indique les conditions générales sur lesquelles elles reposent. Dans un marché public français, ces clauses portent généralement sur la fixation du prix, son caractère ferme ou révisable, ainsi que les délais et modalités de paiement du fournisseur. Elles couvrent également les délais de livraison, les pénalités de retard, les éventuelles garanties exigées par l'acheteur, les modalités de réception des prestations et les conditions de résiliation anticipée du marché. La réception désigne ici la vérification formelle, par l'acheteur, de la conformité des prestations livrées au marché.

Le CCAG Travaux, approuvé en France par un arrêté du 30 mars 2021, définit le CCAP comme un document contractuel qui fixe les clauses administratives propres au marché. Ce dernier mot a son importance. Un CCAP est rédigé pour un marché précis : deux CCAP d'un même acheteur peuvent donc prévoir des dispositions différentes.

Un CCAP peut renvoyer à un CCAG (cahier des clauses administratives générales), qui définit les conditions générales applicables à une catégorie de marchés. Dans ce cas, lire le CCAP suppose de lire aussi ce CCAG.

Le CCAP est l'un des documents du dossier d'appel d'offres, et la gestion des appels d'offres porte sur la façon dont ces documents s'intègrent dans une réponse complète.

Ce qui distingue le CCAP du CCTP et du CCP

Le CCAP fixe les clauses administratives d'un marché, tandis que le CCTP en fixe les clauses techniques. Ils figurent généralement dans le DCE sous forme de fichiers distincts. Le CCP regroupe ces deux volets dans un seul document et remplace le CCAP.

CCAP et CCTP

Le CCTP (cahier des clauses techniques particulières) décrit les prestations à réaliser et le niveau de qualité attendu. Sa définition complète en précise le contenu. Le CCAP fixe les conditions d'exécution de ces prestations. Dans un marché de nettoyage, par exemple, le CCTP indiquerait les zones à nettoyer et la fréquence des interventions. Le CCAP préciserait les délais de paiement des factures et les pénalités en cas de retard. Les deux se lisent ensemble, car une exigence du CCTP peut trouver son échéance ou la pénalité correspondante dans le CCAP.

CCAP et CCP

Un CCP (cahier des clauses particulières) réunit les clauses administratives et techniques d'un marché dans un seul document. Le CCAG Travaux le prévoit : sa définition du CCAP précise que les clauses administratives peuvent aussi figurer dans un autre document du marché ayant le même objet, tel qu'un CCP. Le CCP remplit alors le rôle du CCAP.

Comment le CCAP s'articule avec le CCAG

Un CCAG fixe les clauses administratives générales pour toute une catégorie de marchés en France, tandis qu'un CCAP les applique à un marché donné. Il existe des CCAG distincts pour des catégories telles que les travaux, les fournitures courantes et services, les prestations intellectuelles, les marchés industriels et les technologies de l'information et de la communication.

Le CCAP énonce ce qui est propre à ce marché, et le CCAG pose les règles générales sur lesquelles il s'appuie. Lorsque le CCAP est muet sur un point, c'est la clause du CCAG sur ce point qui s'applique par défaut.

Les dérogations du CCAP au CCAG

Un CCAP peut déroger au CCAG auquel il se réfère, et le marché doit indiquer quels articles du CCAG il modifie. En France, le Code de la commande publique impose à tout marché faisant référence à des documents généraux d'indiquer, le cas échéant, les articles auxquels il déroge.

Une dérogation peut prévoir une pénalité différente, modifier les modalités de réception ou les motifs de résiliation du marché. Chacune remplace une règle générale du CCAG par une règle propre à ce marché. Les CCAG de 2021 demandent que la liste des dérogations figure au dernier article du CCAP : c'est donc le premier endroit à consulter. Une dérogation absente de cette liste peut néanmoins s'appliquer si les pièces du marché font clairement apparaître la volonté de déroger.

Comment une petite entreprise lit un CCAP avant de chiffrer son offre

Le CCAP se lit avant de fixer un prix, car ses clauses influent sur le coût d'exécution du marché.

Prenons une petite entreprise de nettoyage établie en Belgique qui examine pour la première fois un marché public de services en France. Elle commence par repérer le CCAG auquel le CCAP fait référence, ici le CCAG des fournitures courantes et services, et ouvre ce document à côté du CCAP. Elle cherche ensuite le passage du CCAP qui précise les articles du CCAG auxquels il déroge pour ce marché.

Puis elle lit le reste du CCAP, des modalités de paiement aux pénalités de retard, car chacune de ces clauses pèse sur le prix. Lorsque le CCAG laisse au CCAP le soin de fixer le montant d'une pénalité et que le CCAP ne donne aucun chiffre, la pénalité ne peut pas être appliquée.

Si une clause reste floue, l'entreprise peut poser une question de clarification - une question qu'un soumissionnaire adresse à l'acheteur avant la remise de l'offre - via le profil d'acheteur, la plateforme en ligne de l'acheteur pour la consultation.